2018年第三季度“12348”法律服务热线舆情分析报告

省司法厅：

根据省司法厅和市委、市政府有关工作要求，现将我市2018年第三季度“12348”法律服务热线舆情分析情况报告如下：

一、来电来访咨询情况

2018年7—9月份，全市各级法律援助机构共解答来电来访咨询3172件，其中通过“12348”法律服务热线咨询807件，来访咨询2365件。咨询事项涉及我市社会生活各个方面，其中民事类咨询2081件，刑事类咨询81件，其他类咨询1010件。来访咨询人员主要为妇女（326人/次）、农民（324人/次）、农民工（134人/次）及老年人、残疾人、未成年人等弱势群体（158人/次），咨询涉及范围主要有追索劳动报酬、婚姻家庭、损害赔偿等。

二、咨询数据分析

从2018年第三季度来电来访咨询内容看，问题主要集中在以下几个方面：

（一）婚姻家庭类咨询占比仍高居首位。三季度，婚姻家庭类纠纷居来电来访咨询总数的第一位。咨询主要集中在离婚的程序、夫妻共同财产认定与分配、子女抚养权与探视权、无过错方请求损害赔偿、债务分担、家庭暴力等方面。在婚姻家庭类纠纷中，因不动产拆迁产生的家庭共同财产的分割、老年人的赡养和房屋居住等问题；因不赡养老人或老人去世后,因遗产分割不均等引发的纠纷，也是比较突出的问题。出现上述纠纷，其原因是多方面的，既有历史的因素，也有现实的因素，既有社会的原因，也有个人的原因。综合起来看，主要有以下几个方面的原因：一是有些人的思想道德观念发生变化，出现了婚外情；二是感情基础薄弱，一些年轻人思想过于开放，草率结婚，婚后不久即发现双方性格不合，又匆匆走上离婚之路；三是近年来外出务工人员增多，一些新事物和新理念，对以前相对较为稳定的婚姻带来了较大冲击，双方长期分居普遍，婚姻逐渐走向破裂。离婚案件的增多，造成离异子女的增多，给社会造成不安定因素，其危害性不容忽视，应引起全社会的高度关注。

　　（二）劳动争议类咨询占比仍居高不下。反映比较突出的问题是：企业职工特别是农民工工资不能按时支付；不与劳动者尤其是外来务工人员订立劳动合同；随意解除或变更劳动合同；职工的劳动保障（劳动工伤保险、医疗保险、养老金保险、一次性补偿金等）得不到落实；职工工伤问题得不到解决等。此外，对单位不为劳动者缴纳社会保险费该如何处理；工伤事故的认定及处理程序、赔偿标准等问题也是咨询的主要内容。引发纠纷主要原因是有些用人单位在具体操作上或游离于政策边缘，或按自己的原则而定，形成双方在权利义务上的不平等，从而引发争议的产生。劳动争议案件具有纠纷类型的多元化和复合性；劳动争议主体实质上的不对等性；涉及法律关系的复杂性；劳动争议仲裁的前置性；以及法律适用上的二元性等特点。劳动争议案件的以上特点，是转型时期我国劳动经济关系急剧变化的正常反映，也是多种因素共同作用的结果。

       （三）损害赔偿类咨询仍是热点问题。三季度，各种损害赔偿类咨询主要反映在：因交通事故导致的人身和财产损害赔偿；因工伤事故造成的人身损害赔偿；因打架斗殴而引起的人身损害赔偿；因医疗事故造成的人身损害赔偿等。其中交通事故是引发损害赔偿类案件增多的主要因素。造成交通事故的主要原因，一是部分驾驶员和行人交通安全意识不强，一些驾驶员存在超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等情况，一些电动车、自行车抢占机动车道，一些行人不遵守道路交通信号及各种标志指示，任意横穿马路，翻越中间隔离带等。二是近年来随着人民生活水平提高及机动车价格的下降，上路行使的新车新手逐渐增多，交通事故也随之增加，事故引发的人身损害赔偿纠纷开始集中出现。三是交通事故认定是处理事故的基础，当事人对责任认定有异议，无直接有效的救济途径，致使事故赔偿不能及时调解解决，由此引发了一些法律纠纷；交通事故责任赔偿和保险公司的责任保险赔偿紧密相关，涉及的法律规定和适用较为复杂，使得交通事故赔偿复杂化，这也是此类纠纷增多的原因之一。

三、对策建议

（一）强化公民思想道德教育。一是建议以创建全国文明城市为契机，进一步加强公民思想道德教育，倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，让公民树立正确的婚姻家庭观念。二是村（社区）应掌握好所属区域家庭情况，对有家庭暴力或有家庭矛盾的应时刻掌握，及时干预，及时防范教育，真正体现基层群众自治组织化解家庭矛盾，维护家庭和睦，促进基层稳定的效能。三是法官要严格把握离婚标准，在离婚案件审理中严格将“感情是否确已破裂”作为判决离婚与否的标准，同时加强调解工作，努力化解当事人之间的矛盾，尽量促成双方和好，加强心理疏导，可邀请妇联等部门的人民陪审员参加合议庭，发挥优势，共同做好当事人的思想工作。

（二）加强劳动者权益保障。一是劳动保障部门要加大监察力度，积极开展行政执法监察工作，及时纠正和处理拖欠工资等违反劳动法律法规的行为，特别是针对恶意欠薪、逃匿欠薪等情节恶劣的行为，要加大监察惩处力度。二是要强化农民工较为集中的高危行业安全培训和工伤预防工作，完善企业操作规程，增强企业工伤预防责任主体意识，不断提高从业人员的安全意识和自我保护能力，变被动处理工伤为主动开展预防，从源头上减少工伤事故的发生；要建立企业信用档案制度，对存在拖欠农民工工资问题的房地产和建筑业企业，主管部门记入企业信用档案，对清欠不力，没有及时完成清欠任务的，通过媒体向社会公布进行曝光。

（三）健全完善损害赔偿体制机制。一是强化源头治理，防患于未然。规范驾驶资格准入制度，严把驾驶员培训考试关，从根源上降低发生交通事故的机率；加大对违章驾驶的处罚教育力度，依法从严查处各类交通违法行为，重点查处超速、不按规定行驶、违章超车、会车、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为。二是建立健全交通事故、工伤事故救济制度。工伤、交通事故一旦发生，用工方、肇事方（还有保险公司）往往会拿出部分费用为受害人抢救、治疗，但许多此类案件中这部分款项对受害人来说常常是杯水车薪。因此，建议政府尽快建立工伤、交通等人身损害案件中为受害人垫付医疗费的救济制度，切实使工伤、交通事故受害者的健康权和生命权从根本上得到维护和保障。

（四）积极开展法治宣传教育。一是针对农民工、老年人、妇女、未成年人四类对象权益容易受到侵害的特点，开展风险防范教育，强化其风险防范意识。二是进入农村、工地、学校等广泛开展《老年人权益保障法》《婚烟法》《继承法》《劳动合同法》《妇女权益保护法》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》等专项法律法规的宣传教育。三是加强对农民工、老年人、妇女、未成年人的关注，在社会上营造关心关爱、自觉维护弱势群体合法权益的良好氛围。四是进一步加强对弱势群体的法律服务,在其合法权益受到侵害时及时提供救济途径，帮助其维护合法权益。

宿州市司法局

2018年10月19日